國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第85號

《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

                                                                                                                         2015年12月3日

煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

       第一條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時消除煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱煤礦重大事故隱患)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律、法規(guī)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。

        第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。

         第三條 煤礦重大事故隱患包括以下15個方面：

       （一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；

       （二）瓦斯超限作業(yè)；

       （三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；

       （四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行；

      （五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；

      （六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；

      （七）超層越界開采；

      （八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

      （九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；

       （十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；

       （十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；

       （十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模；

       （十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；

      （十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；

      （十五）其他重大事故隱患。

       第四條 “超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

      （一）礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定 (設(shè)計)生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定 (設(shè)計)生產(chǎn)能力10%的；

      （二）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的；

     （三）采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；

     （四）煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的。

      第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

     （一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；

    （二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。

      第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

       （一）未建立防治突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；

      （二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；

      （三）未進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測的；

      （四）未按規(guī)定采取防治突出措施的；

      （五）未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的；

     （六）未采取安全防護(hù)措施的；

     （七）使用架線式電機車的。

     第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

     （一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；

     （二）未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；

     （三）安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的，或者對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。

     第八條 “通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

    （一）礦井總風(fēng)量不足的；

    （二）沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機工作能力不匹配的；

     （三）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；

     （四）沒有按設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；

     （五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)的；

     （六）采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的；

    （七）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

    （八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的；

    （九）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井局部通風(fēng)不能實現(xiàn)雙風(fēng)機、雙電源且自動切換的；

    （十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。

     第九條 “有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

   （一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的；

   （二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備的；

    （三）在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；

    （四）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的；

    （五）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的；

     （六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的；

    （七）建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有按設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)的。

     第十條 “超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

    （一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高而進(jìn)行開采的；

    （二）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍而開采的；

    （三）擅自開采保安煤柱的。

     第十一條 “有沖擊地壓危險，未采取有效措施” 重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

    （一）首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的；

    （二）有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的；

     （三）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建設(shè)的。

     第十二條 “自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

    （一）開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)的；

    （二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；

    （三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的。

     第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

    （一）使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；

    （二）井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符的；

    （三）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的；

    （四）采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的；

    （五）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。

     第十四條 “煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

    （一）單回路供電的；

     （二）有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；

    （三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重的建設(shè)礦井，進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電的。

    第十五條 “新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

    （一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；

    （二）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；

    （三）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。

    第十六條 “煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

    （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個人的；

    （二）煤礦實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)合同而進(jìn)行生產(chǎn)的；

    （三）承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

   （四）承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個人的；

   （五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個人的。

     第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

     （一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；

     （二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；

     （三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。

      第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：

     （一）沒有分別配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員的；

     （二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的；

     （三）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行突出危險性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）;    

     （四）圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。

       第十九條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。國家安全監(jiān)管總局、 國家煤礦安監(jiān)局2005年9月26日印發(fā)的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）同時廢止。                                       

                                                                                                                                                                              來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部